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我 市 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 主 要 问 题 及 对 策 建 议 3 4 3 1 互 动 交 流 / c o l / c o l 1 2 2 9 0 5 5 4 4 0 / i n d e x . h t m l 在 线 访 谈 / c o l / c o l 1 2 2 9 0 5 9 3 4 3 / i n d e x . h t m l 往 期 回 顾 / c o l / c o l 1 2 2 9 0 5 9 3 4 8 / i n d e x . h t m l 当 前 位 置 ： 首 页 互 动 交 流 在 线 访 谈 往 期 回 顾 往 期 回 顾 文 字 ： 大 中 小 保 护 视 力 色 ： 我 市 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 主 要 问 题 及 对 策 建 议 阅 读 ： 时 间 ： 2 0 1 8 0 9 0 4 0 9 : 5 8 来 源 ： 宁 波 市 农 业 局 作 者 ： 吴 愉 萍 夏 方 文 党 的 十 九 大 报 告 提 出 了 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 促 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 。 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 是 推 进 农 业 供 给 侧 改 革 ， 加 快 农 村 产 业 转 型 升 级 ， 提 高 农 业 综 合 效 益 ， 促 进 农 民 增 收 的 有 效 途 径 。 当 前 ， 我 市 农 村 产 业 融 合 在 纵 向 上 产 业 链 不 断 延 伸 ； 横 向 上 美 丽 乡 村 旅 游 、 创 意 农 业 、 农 村 电 子 商 务 等 新 型 业 态 蓬 勃 发 展 ， 农 村 产 业 融 合 进 入 速 度 不 断 加 快 、 领 域 不 断 拓 宽 、 程 度 不 断 深 化 、 内 涵 不 断 丰 富 、 方 式 不 断 创 新 的 发 展 阶 段 ， 为 拓 宽 我 市 农 民 增 收 渠 道 、 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 发 挥 了 积 极 作 用 。 一 、 农 村 一 二 三 产 业 融 合 过 程 中 存 在 的 主 要 问 题 虽 然 我 市 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 亮 点 纷 呈 ， 但 总 体 上 还 处 于 初 级 融 合 阶 段 ， 受 惠 农 民 的 范 围 不 大 ， 融 合 面 不 广 ， 融 合 产 业 的 稳 定 性 不 高 。 从 农 村 一 二 三 产 业 融 合 落 地 角 度 看 ， 主 要 存 在 以 下 困 难 和 问 题 ：   （ 一 ） 土 地 问 题 成 为 推 进 农 村 产 业 融 合 面 临 的 突 出 制 约 。 农 村 产 业 融 合 的 落 脚 点 是 农 村 ， 融 合 的 形 式 包 括 扩 大 产 业 链 条 ， 发 展 乡 村 旅 游 等 ， 都 涉 及 到 需 在 农 用 地 上 建 设 加 工 厂 、 餐 饮 区 、 住 宿 区 等 ， 而 按 照 国 土 资 源 部 规 定 ， 以 农 业 为 依 托 的 休 闲 观 光 度 假 场 所 、 各 类 庄 园 、 酒 庄 、 农 家 乐 、 以 及 各 类 农 业 园 区 中 设 计 餐 饮 、 住 宿 、 会 议 、 大 型 停 车 场 、 工 厂 化 农 产 品 加 工 、 展 销 等 永 久 用 地 ， 必 须 严 格 按 建 设 用 地 进 行 管 理 ， 导 致 许 多 农 村 产 业 融 合 发 展 项 目 难 以 正 常 实 施 。 一 些 电 商 的 经 营 场 地 、 仓 储 用 地 和 大 规 模 培 训 场 地 用 地 也 难 以 得 到 满 足 。 （ 二 ） 利 益 联 结 松 散 、 稳 定 性 不 高 导 致 融 合 脚 步 放 慢 。 一 方 面 从 公 司 + 农 户 或 合 作 社 + 农 户 的 经 营 模 式 看 ， 大 部 分 地 区 目 前 的 利 益 联 结 机 制 仍 以 订 单 农 业 为 主 ， 而 且 订 单 农 业 违 约 率 较 高 ， 股 份 制 和 股 份 合 作 制 等 紧 密 型 利 益 联 结 方 式 比 例 很 低 。 另 一 方 面 从 土 地 流 转 到 家 庭 农 场 等 规 模 经 营 主 体 的 模 式 看 ， 农 户 土 地 流 转 主 要 收 取 流 转 租 金 ， 农 户 受 聘 在 规 模 经 营 主 体 中 打 工 也 主 要 按 工 作 时 限 支 付 劳 务 费 ， 农 户 与 经 营 主 体 的 利 益 联 结 不 紧 密 ， 导 致 了 土 地 流 转 合 同 流 转 年 限 不 长 ， 农 户 看 到 经 营 主 体 获 利 后 违 约 不 再 续 租 等 问 题 时 常 发 生 ， 使 得 一 些 具 备 发 展 一 二 三 产 业 融 合 项 目 的 经 营 主 体 不 愿 投 入 更 多 资 金 和 精 力 ， 进 行 更 好 的 项 目 开 发 。 （ 三 ） 农 村 人 才 的 匮 缺 限 制 融 合 的 精 细 发 展 。 农 村 产 业 融 合 发 展 缺 乏 专 业 性 人 才 和 复 合 型 人 才 ， 人 才 的 集 聚 规 模 效 应 未 体 现 。 一 方 面 懂 经 营 、 会 管 理 的 农 业 经 营 主 体 数 量 不 多 ， 另 一 方 面 目 前 具 体 从 事 农 业 生 产 的 仍 以 5 0 岁 左 右 的 老 农 民 为 主 ， 多 数 目 不 识 丁 ， 农 业 生 产 靠 经 验 、 靠 体 力 ， 科 技 的 结 合 程 度 非 常 低 。 同 时 ， 农 村 子 女 多 数 对 于 农 业 的 认 识 仍 局 限 在 父 辈 的 脸 朝 黄 土 背 朝 天 ， 现 代 农 业 在 农 村 子 女 中 的 传 播 不 广 ， 导 致 多 数 农 村 子 女 不 愿 意 继 续 从 事 农 业 生 产 ， 在 学 校 所 学 也 与 农 业 无 关 ， 现 代 农 业 急 需 传 承 人 。 （ 四 ） 相 关 基 础 设 施 建 设 滞 后 加 大 了 农 村 产 业 融 合 发 展 的 成 本 和 风 险 。 我 市 仍 存 在 一 些 地 区 与 农 村 产 业 融 合 发 展 相 关 的 农 村 供 水 、 供 电 、 供 气 条 件 差 ， 道 路 、 仓 储 物 流 设 施 、 网 络 通 讯 等 不 发 达 ， 与 城 镇 基 础 设 施 互 联 互 通 衔 接 性 不 强 。 部 分 适 合 三 产 融 合 发 展 的 地 区 道 路 等 级 差 ； 农 村 电 网 改 造 滞 后 ， 农 村 电 压 不 稳 定 ， 电 费 价 格 偏 高 ； 部 分 地 区 农 村 水 利 和 饮 用 水 安 全 设 施 不 足 ， 人 畜 饮 水 安 全 问 题 突 出 ； 农 村 信 息 网 络 建 设 滞 后 ， 仓 储 物 流 设 施 严 重 缺 乏 ； 农 村 污 水 处 理 虽 都 有 建 设 ， 但 质 量 差 ， 许 多 地 方 通 过 污 水 处 理 设 施 排 放 的 仍 然 是 劣 五 类 水 。 农 村 基 础 设 施 建 设 滞 后 ， 延 缓 了 新 业 态 的 发 展 ， 增 加 了 特 色 资 源 开 发 利 用 难 度 ， 加 大 了 农 村 产 业 融 合 发 展 的 成 本 和 风 险 。 二 、 促 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 的 对 策 建 议 （ 一 ） 健 全 农 村 一 二 三 产 业 融 合 用 地 制 度 。 土 地 是 农 村 产 业 融 合 发 展 的 重 要 载 体 ， 要 通 过 农 地 流 转 、 废 弃 地 利 用 、 集 体 建 设 用 地 制 度 改 革 等 措 施 ， 破 解 农 村 产 业 融 合 发 展 过 程 中 的 土 地 瓶 颈 。 要 对 农 村 产 业 融 合 发 展 项 目 建 设 用 地 给 予 倾 斜 ， 建 议 对 农 产 品 产 地 初 加 工 、 仓 储 物 流 、 产 地 批 发 市 场 、 农 产 品 电 商 、 乡 村 旅 游 等 农 村 项 目 ， 实 行 用 地 计 划 指 标 单 列 。 鼓 励 各 地 结 合 本 地 区 土 地 总 体 规 划 修 编 ， 将 建 设 用 地 规 模 和 年 度 计 划 指 标 向 农 村 产 业 融 合 发 展 项 目 倾 斜 。 在 征 得 农 村 集 体 经 济 组 织 同 意 和 不 改 变 土 地 性 质 的 前 提 下 ， 新 型 农 业 经 营 主 体 可 依 法 使 用 农 村 工 矿 、 学 校 废 弃 用 地 、 闲 置 宅 基 地 等 农 村 集 体 建 设 用 地 和 四 荒 地 ， 发 展 农 村 产 业 融 合 发 展 项 目 。 对 于 农 村 产 业 融 合 发 展 示 范 区 以 及 具 有 引 领 作 用 的 重 大 项 目 的 建 设 用 地 ， 建 立 报 批 绿 色 通 道 ， 实 行 优 先 供 地 和 审 批 政 策 。 （ 二 ） 培 养 建 立 紧 密 型 利 益 联 结 机 制 。 农 村 产 业 融 合 发 展 中 的 紧 密 型 利 益 联 结 机 制 ， 不 是 简 单 的 买 卖 关 系 或 合 同 契 约 关 系 ， 而 是 要 以 保 障 农 民 权 益 为 核 心 ， 使 新 型 农 业 经 营 主 体 之 间 及 与 普 通 农 户 之 间 形 成 风 险 共 担 、 互 惠 共 赢 的 利 益 共 同 体 。 要 将 有 效 的 利 益 联 结 机 制 与 政 策 支 持 相 挂 钩 ， 鼓 励 工 商 资 本 、 产 业 化 龙 头 企 业 与 农 民 合 作 社 、 专 业 大 户 、 家 庭 农 场 、 普 通 农 户 签 订 保 护 价 收 购 合 同 或 者 高 于 市 场 价 收 购 合 同 ， 采 取 按 收 购 量 对 农 户 进 行 利 润 返 还 或 二 次 结 算 等 利 润 分 成 方 式 。 要 推 广 股 份 合 作 型 利 益 联 结 ， 开 展 农 村 土 地 和 集 体 资 产 股 份 制 改 革 ， 推 动 农 村 集 体 建 设 用 地 、 承 包 地 和 集 体 资 产 确 权 分 股 到 户 。 要 鼓 励 专 业 合 作 社 、 家 庭 农 场 、 种 养 大 户 和 普 通 农 户 以 土 地 、 劳 务 、 资 金 等 入 股 企 业 ， 支 持 企 业 以 资 金 、 技 术 、 品 牌 等 入 股 领 办 专 业 合 作 社 。 鼓 励 探 索 建 立 以 农 业 企 业 为 龙 头 、 家 庭 农 场 为 基 础 、 农 民 专 业 合 作 社 为 纽 带 ， 基 于 股 份 制 和 专 业 化 分 工 的 现 代 农 业 产 业 联 合 体 。 要 完 善 利 润 分 配 机 制 ， 推 广 “ 保 底 收 益 + 按 股 分 红 ” 分 配 方 式 ， 明 确 资 本 参 与 利 润 分 配 比 例 上 限 ， 维 护 农 民 利 益 。 （ 三 ） 要 健 全 人 才 支 持 政 策 。 加 大 对 农 村 产 业 融 合 发 展 需 求 的 各 类 人 才 培 训 支 持 力 度 ， 要 鼓 励 企 业 家 和 各 类 人 才 到 农 村 创 业 和 从 事 产 业 融 合 项 目 开 发 。 要 通 过 支 持 科 技 人 员 领 办 或 参 与 产 业 融 合 项 目 开 发 ， 对 农 民 开 展 技 术 咨 询 和 技 能 培 训 ， 提 高 研 发 团 队 和 科 研 人 员 在 成 果 转 化 收 益 中 的 比 例 等 方 式 鼓 励 科 技 人 员 参 与 到 产 业 融 合 发 展 中 。 要 通 过 在 农 村 子 女 就 读 比 例 较 高 的 职 业 技 术 学 校 中 开 设 农 业 相 关 类 型 必 修 课 等 方 式 ， 提 高 现 代 农 业 相 关 知 识 普 及 率 ， 开 拓 农 村 子 女 对 农 业 的 新 认 识 ， 培 养 后 续 接 班 人 。 （ 四 ） 要 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 。 要 加 快 农 村 交 通 设 施 建 设 ， 提 升 农 村 道 路 等 级 ， 加 强 农 村 公 路 养 护 和 安 全 管 理 ， 并 优 先 向 产 业 融 合 项 目 倾 斜 ， 减 轻 融 合 项 目 开 展 基 础 设 施 投 入 成 本 。 要 改 善 涉 农 仓 储 、 保 鲜 、 烘 干 等 设 施 条 件 ， 加 强 各 类 农 产 品 加 工 园 区 基 础 设 施 建 设 ， 在 农 产 品 集 中 产 区 改 扩 建 一 批 集 散 功 能 强 、 辐 射 范 围 广 的 农 产 品 产 地 批 发 市 场 ， 支 持 企 业 建 立 农 产 品 加 工 配 送 中 心 。 要 提 高 农 村 信 息 化 装 备 水 平 ， 增 强 网 络 覆 盖 面 和 稳 定 性 。 要 根 据 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 发 展 需 求 ， 建 设 交 通 导 引 牌 、 乡 村 停 车 场 ， 强 化 休 闲 农 业 集 聚 区 周 边 环 境 整 治 。 要 支 持 农 村 电 网 改 造 升 级 ， 提 高 农 村 电 力 保 障 能 力 ， 并 降 低 三 产 融 合 过 程 中 用 电 收 费 标 准 ， 减 轻 用 电 压 力 。 要 根 治 农 村 污 水 治 理 为 考 核 、 做 表 面 文 章 的 现 象 ， 根 据 各 村 实 际 ， 科 学 合 理 的 开 展 农 村 污 水 循 环 利 用 和 治 理 ， 真 正 解 决 农 村 污 水 污 染 问 题 。 分 享 到 ：

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